6月7日，北京市公安局发布了《关于印发户籍派出所设立公共户工作规定(试行)的通知》(以下简称“试行文件”)，为推动户籍管理工作理念和机制创新，有效解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，北京市决定在全市户籍派出所设立“公共户”，符合条件的可以申请在“公共户”落户。

一直以来，“空挂户”是北京二手房市场上长期存在的一个交易难点，居民搬迁后户口却留在原住址，导致的房价贬值和一系列房屋纠纷等问题。有业内人士分析，北京市“公共户”的设立将有利于解决北京二手房市场上长期存在的“空挂户”问题，减少房屋由于户口问题带来的纠纷，尤其是涉及到学区房的户籍占用问题，将有一个明确的解决办法。

“空挂户”问题或得到缓解

“空挂户”由来已久，且对二手房的影响很大。所谓“空挂户”，指的是商品房发生产权变更后，居民搬迁，户口却留在原住处的现象。有的购房者花巨资购入房产，却遇到原房主迟迟不迁出户口的问题，形成“空挂户”，在房屋再次转让时，房价会远低于市场价，且较难出手，购房者只能承担由此而造成的房屋贬值损失，尤其是东西海朝丰有大量有户口“赖着”的房子，这也是北京二手房市场上长期存在的一个交易难点。

一位购房者曾经在人民网的领导留言板上反映，“我们现在自己的房子，有原始住户的户口没有迁走，是因为当初买房子时没有查户口这一项，而现在房子附加值越来越多，导致出售时一定会查户口，如果有原始户口，并且人家不愿意迁走，会导致我们的房子要比市场价低很多才能出售，甚至有卖不出去的风险。”

根据最新试行文件，符合六种情况的北京市户籍人员，可以在户籍所在地派出所申请“公共户”落户。其中涉及到房屋产权变更的情况包括两种，一种是因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或其他直系亲属(其他直系亲属包含父母、子女、(外)祖父母、(外)孙子女)在本市无合法产权住房，户口无法迁出的;一种是因房屋交易所有权变更或者公有住房承租权变更，现房屋权利人申请将原户内人员迁出的，原户内人员无正当理由拒不迁出的。

在北京市出台“公共户”政策之前，已有多个城市出台了类似政策，2011年，上海市公安局就发布了《关于常住户口“公共户”设立与日常管理工作通知》，规定人民法院判决或房屋出售、房屋拆迁、婚姻变化、家庭矛盾等原因须将户口迁出，而在上海市确无处落户的，经批准可以迁入“公共户”。山东济南、江苏等地也有类似规定。

上海中原地产市场分析师卢文曦在接受《华夏时报》记者采访时表示，“空挂户有一个隐患涉及到拆迁款，很多地方的拆迁政策同户籍相关，规定每户的每个人可以分多少拆迁款，如果拆迁时房子还有原户主的户口，就会产生巨大的利益纠葛，新文件的提出将避免很多房屋纠纷。

二手房交易将会避免因户口留存带来的纠纷

2020年12月31日，北京市公安局公布了《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见(征求意见稿)》，此次试行文件在上次征求意见稿的基础上有所改动。在原来的征求意见稿中，在推行效果方面，政策具有强制措施的特性，当时文件提到要“对于房屋所有权已发生转移，房屋权利人强烈要求原户内人员迁出，对拒不迁出或者无法通知的，可根据房屋权利人申请，直接将其户口迁至‘公共户’”。

相比之下，此次出台的试行文件在执行方面属于“半强制”性质的。试行文件规定，“房屋所有权人或公有住房承租人可以申请将本房滞留户口人员迁入‘公共户’，滞留户口人员或其监护人收到告知后或公告期满后7日内未进行陈述和申辩或未迁移户口的，或陈述和申辩理由未被公安机关采纳的，公安机关自行对户口予以迁移至‘公共户’”。

合硕机构首席分析师郭毅在接受《华夏时报》记者采访时表示，过去如果房子存在“空挂户”的房产，是比较难卖出去的，需要跟“空挂户”的户籍方协商一致，或者业主不得不降低房屋的价格，才能在二手房市场上流转，这次政策对于这种交易中的“空挂户”现象，将有一个明确的解决办法，会利好这部分房产的交易。

中国的很多公共资源都和房产相挂钩，比如教育资源，“公共户”设立后有利于解决学位占用的问题。郭毅指出，有着“空挂户”问题的房产，在将历史遗留户籍挪入“公共户”之后，房屋的产权会变得明晰，尤其是涉及到学区房的问题，在交易过程中就可以避免各种问题和纠纷的产生，房子的估值也会提高。记者 陆肖肖 北京报道

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