有执法权的工商、公安等部门,对违规行为难以形成有效监管,所以,民政、体育、工商、公安、财政等部门有必要形成联合监管机制

世界杯开赛以来,购买足球彩票成了不少球迷看比赛之余最热衷的一件事儿,尽管自2015年起有关部门就联合下发通知禁止了一切互联网彩票销售行为,但多款销售彩票的APP这几天登上AppStore热门排行,记者亲验后发现,双色球、竞彩足球这样的福利彩票,均可顺利购买(6月20日《东方卫报》)。

2014年世界杯期间,网售彩票就曾出现井喷式增长——当年彩票网售规模创历史之最,销售额高达850亿元,比2013年销售规模销量翻番,增长102.4%。今年世界杯同样带火了彩票销售,不仅很多彩票店销量创出新高,而且被禁止的网售彩票也很火,多款销售彩票的APP登上AppStore热门排行便是证明。

过去十余年来我国已多次明令禁止网售彩票,其中2015年是全面禁止,力度最大,这主要是因为部分网站以公彩名义售私彩,暗地坐庄,影响国家彩票公益金收入；网络彩票高额返点扰乱了彩票销售正常秩序；同时,网售彩票还存在赌博、诈骗、侵吞彩民奖金等侵权现象。

尽管相关禁令发了很多道,却始终没有完全遏制住网售彩票,一些公众号、APP销售彩票的现象一直存在。尽管网售者声称是“受委托代买而非售卖”,但也掩饰不了违规本质,因为网售者不愿公开合作的彩票店。而且,有关部门表示“任何APP售卖彩票属于违规行为”。

笔者以为,网售彩票禁而不止只能说明两个问题:一是网售彩票有需求有市场。尽管线下彩票门店不少,但仍有部分彩民觉得网购彩票更方便。二是有关方面虽然查处了一些网售彩票者,但漏网之鱼不少。这些年实践表明,治理网售彩票要多措并举。

一方面,针对网售彩票设立门槛,建立规则,让符合条件的机构在线销售彩票。如果认为一放就乱,至少应允许中国福利彩票中心和体育彩票中心在网上销售彩票,这样不仅可以满足部分彩民网上购彩的需求,同时也能避免国家彩票公益金流失和各种乱象。我们要看到,全面禁止网售彩票后,原来的大型售彩网站退出,给了一些公众号、APP销售彩票的机会。而且,部分彩民因此转投境外博彩网站,权益难以保障。如果采取科学办法来疏导,就能防止网络彩民权益受损。

另一方面要建章立制,把网售彩票纳入法治轨道,也需要对违法行为严厉打击。2010年财政部曾出台《互联网销售彩票管理暂行办法》,但随着此前全面叫停网售彩票,这一制度在实际中难以落实。下一步是否有必要在此基础上,结合前几年实践,制定更完善的制度来“护航”、疏导网络彩票,值得思考。

除了完善制度外,还要理顺监管体制机制。虽然福利彩票中心和体育彩票中心负责彩票发行管理,但其没有执法权,不能对违规行为进行处理。而有执法权的工商、公安等部门,对违规行为难以形成有效监管,所以,民政、体育、工商、公安、财政等部门有必要形成联合监管机制。

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完善专门立法

应尽早出台专门的彩票法,对传统彩票和网售彩票依法进行监管。只要制定好准入机制、公益分配原则、实施细则等,并做好监管,规范有序,同时控制好资金、安全和防沉迷等风险,规范网售彩票并非难事。而一旦网售彩票放开后,对技术监管提出了更高要求,既需要系统建设,又需要各种物化的投入,比如建设国家级的数据系统,做好跨区域的结算规则等等。只有法律规范和技术监管双管齐下,网售彩票才能健康有序的发展。

湖北张西流

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