草案内容折射出我国立法者高度重视立法创新、民意诉求、时代变迁以及他国的立法经验,完善后的个税法将会对经济、社会等方面产生深远影响

备受关注的个人所得税法修正案草案6月19日提请十三届全国人大常委会第三次会议审议,这是个税法自1980年出台以来第七次大修,也将迎来一次重要变化,值得期待。

从新华社6月19日报道看,此次个税法完善内容很多。工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税；首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；首次增加反避税条款,个税起征点由每月3500元提高至每月5000元(每年6万元),也是历史最高点。这些“首次”都是民意期待的改革举措。

如上述四项劳动性所得实行综合征税,既减轻了纳税人税负,也减轻了征税成本。过去,这四项劳动性所得实行的是不同税制,纳税人要分别纳税,综合税负自然不轻。其实,很多国家实行的是综合征税,因为这几项所得都属于劳动所得、工作收入。

具体来看,增加专项附加扣除,在降低中低收入群体税负的同时,还让个税更显公平。之前,“一刀切”的单一税制对家庭负担沉重的纳税人显然是不公平的。增加专项附加扣除后,纳税人负担会有所减轻,这既有利于落实全面二孩政策,还有利于降低纳税人租房成本、减轻房贷压力等。增加反避税条款则是因为有钱人避税方式很多,既造成税收流失,也造成税收不公。至于个税起征点提高至每月5000元,也是应有之义,因为2011年调至3500元后一直没有上调,而这些年人均收入、物价等指标却是不断增长的,个税起征点只有与经济发展同步,才能公平。

当然,个税法修正案草案目前还不是正式法律,但草案内容折射出我国立法者高度重视立法创新、民意诉求、时代变迁以及他国的立法经验,完善后的个税法将会对经济、社会等方面产生深远影响,如纳税人减负后就乐于消费,有助于消费升级和经济增长。

这些“首次”出现在法律草案中,也意味着实施的技术条件基本已经成熟。此次变革的相关举措,舆论已经呼吁多年,过去未实施的原因之一是技术条件不成熟,比如税务部门需要与其他部门共享相关信息,掌握纳税人收入及家庭支出情况,才便于实施综合征税、专项附加扣除等。

当然,由于目前法律草案还存在不确定性,媒体呈现的信息很有限,有关此次个税改革的更多信息还有待进一步明确,比如个税的最高税率是否调整,或者下调多少,还有待于观察。纳税人婚姻登记、各项收入等信息是否完备,还需要审视。尤其是,个税起征点、专项附加扣除标准等,是否考虑不同地区差异,值得关注。再如,不同城市子女教育等家庭支出也是不一样的,是否区别扣除,值得思考等等。但总的来说,个税法改革的大方向令人欢欣鼓舞,其中的很多细节相信随着实践的不断深入也会持续完善,而这既需要大家理性看待,更离不开全社会的共同努力。

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